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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 邱惠颖 摄影报道）8月25日，海南省打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动新闻发布会在海口召开，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长陈积卫在会上表示，推进“机器管招投标”工作启动以来，省住建厅会同相关部门，按照“科学统筹、试点先行、分步实施、逐步完善”的原则，创新构建适应海南自贸港建设的新型工程建设项目招投标体制机制，全力推进“机器管招投标”系统建设、试点运行和全面推广工作，取得了阶段性进展和预期成效。
陈积卫介绍，2020年至2021年，我省持续开展了两年的建设工程招投标突出问题专项整治，行政处罚了一批违法违规企业和评标专家，一定程度上有效规范了招投标活动。但在招投标活动中，仍然存在招标人或招标代理机构设置不合理条件限制或排斥潜在投标人、评标专家存在不客观、不公正履行职责等违法违规行为。在已查明的工程建设领域典型腐败案例中，领导干部往往利用自身影响力违规干预招投标过程，形成利益输送链。为最大限度减少人为因素影响，有效规范招投标活动，省委、省政府高瞻远瞩，做出了推进“机器管招投标”的工作部署，通过制度创新，强化招投标的公开、透明，破除各种壁垒，减少人为因素，进而织牢廉政风险防护网，推进清廉自贸港建设。
“机器管招投标”在全国范围内没有可借鉴参考的先例，“机器管招投标”在全国范围内没有可借鉴参考的先例，海南紧紧围绕“是什么”“管什么”“怎么管”等3个问题进行全面梳理，深入研究破题，准确把握了“机器管招投标”的内涵和外延，制定了《海南省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案》，创新提出运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，构建“1+3”“机器管招投标”系统，其中“1”是指保障“机器管招投标”系统运行的体制机制，“3”是指交易平台、行政监督平台和公共服务平台。通过系统建设，最终实现交易公开透明、监管及时高效、服务全面精准、预防腐败、优化营商环境的工作目标。
陈积卫表示，根据工程项目投资规模和技术特点，现阶段“机器管招投标”将评标办法划分为经评审的最低投标价法和简易评估法2种，其中经评审的最低投标价法适用于招标控制价1200万元以下的房屋建筑、800万元以下的市政工程；简易评估法适用于除采用经评审的最低投标价法以外的房屋建筑和市政工程项目。后续，待条件成熟后，将综合评估法纳进“机器管招投标”，不断完善招投标制度。“机器管招投标”评审因素除投标报价外，还包括了企业诚信评价等级、项目负责人诚信评价等级两项核心指标。这些评审因素，正向引导企业加强信用建设，逐步构建以信用为核心竞争力的新型企业评价体系。截至目前，省住建厅已常态化开展房屋建筑和市政工程的信用评价，分级分类对企业进行信用管理，参与评价的施工企业1723家。
在“机器管招投标”的进展方面，经过一年多时间的攻关克难，“机器管招投标”工作主要完成两方面工作。在制度建设上，一方面发布了《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》等多个规范性文件，着力从优化评标办法、优化招投标业务流程、强化部门协同监督等方面深化招投标制度改革；另一方面针对易发多发违法违规行为的关键环节，构筑了预防违法违规行为防火墙。在系统建设上，升级改造了交易平台，完成了行政监督平台和公共服务平台建设，构建了交易全流程电子化、智能化，实现事前、事中、事后在线智慧监管，为“机器管招投标”奠定了基础。
在“机器管招投标”取得的成效方面，在有序开展试点运行的基础上，经省政府研究决定，分别自6月15日和9月1日起，在省级政府投资类项目和市县政府投资类项目上，全面推行工程建设项目“机器管招投标”。截至8月23日，有45个房屋建筑和市政工程项目完成了“机器管招投标”，总投资为16.97亿元，其中最大投资为7.05亿元，最小投资为98万元。
从已完成的项目招投标过程看，“机器管招投标”实现了设定目标，取得了预期成效：一是实现了招标文件标准化、格式化，有效防止招标人设置不合理条件，招标人填写的内容从273项减少为114项，减少了58.2%；二是实现了“机器”直接读取投标人资质等信息，有效遏制投标人弄虚作假行为，投标人填写的内容从157项减少为25项，减少了84%；三是招投标监管实现了由“机器”自动发现违法行为，形成有效震慑；四是实现了评标全流程由“机器”实施，专家复核“机器”评标结果，减少专家的人为因素；五是通过分析，45个“机器管招投标”项目，平均投标人数为48家，最多的投标人达224家，对比传统模式招标项目，投标人数量有了大幅度提高，彰显了“机器管招投标”的公平竞争原则；六是采用“机器管招投标”的项目在投标时不需要编制“施工组织设计”，招标控制价也全部公开，大大降低了投标文件的编制难度，也降低了成本，提升了效率。
此外，陈积卫还介绍，在预防违法犯罪方面，“机器管招投标”还做了两个方面的合理设置。一方面是“机器管招投标”围绕“招、投、开、评、定”的业务流程，针对违法行为易发多发的招标文件设置不合理条件排斥潜在投标人或投标人，以及投标人弄虚作假、串通投标，评标专家不客观、公正履行职责等关键环节，构筑了“防火墙”，即自动匹配投标资格条件、自动获取企业投标信息、自动识别串通投标文件、自动比对筛选入围企业、自动确定投标人、全流程“机器”自动评标。另一方面是“机器管招投标”设置“电子围栏”，自动筛查发现违法违规行为，即建设智能主体库分析预警异常行为和轨迹、实施音视频见证开标评标、实现利用区块链技术防篡改和可追溯、实现在线智能监管和信息互联互通，信息共享，及时监督。
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